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物流货运管理机构的新格局

采编来源:武汉货运信息部 发布编辑:武汉货运公司 发布时间:2015年11月24日 点击率:我要联系

物流货运管理机构的新格局

  随着商务部与国家发展和改革委员会相继正式挂牌,其各自承担的主要职责在5月份也终于浮出水面,我国物流管理机构的新格局逐渐显现出轮廓。

  对于中国现代物流业的发展来说,这一次改革所带来的深远影响,站在今天的关口,人们也许一时还很难作出全面的估量。但是,可以肯定的是,物流的发展将会因此获得来自政府更有力度的政策推动与宏观调控。

  物流热历经机构改革的风风雨雨,能沿着更理性的轨道前进吗?在等待中度过了春天的物流界,渐渐地忙碌起来。

  政府管理:从缺位到到位

  现代物流作为一个新事物,在它短短几年的发展过程中,政府管理的“缺位”与“越位”现象多次被人们谈起。2003年春天的机构改革,将物流管理明确地纳入了政府部门的职责范围,从国家层面上实现了管理机构的“到位,而承担这项重任的便是新组建的商务部与国家发展和改革委员会.

  在这两个机构的“三定?方案中,我们都可以看到对物流管理职能明确的表述。国务院赋予商务部拟订国内贸易发展规划,研究提出流通体制改革意见,培育发展城乡市场,推进流通产业结构调整的职责,并大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。25个内设机构中,商业改革发展司主要承担该项职责,它将负责拟订现代流通服务业的发展战略、行业规划、拟订优化流通产业结构、深化流通体制改革的方针政策,拟订连锁经营、物流配送等现代流通方式的发展规划并组织实施。与此同时,国家发展和改革委员会作为新的国家宏观调控和整体指导的部门,在其内设的26个机构中,经济贸易司将负责提出现代物流业发展的战略和规划,协调流通体制改革中的重大问题。

  记者曾仔细对照过相关机构在此次改革前的职责表述,物流应该算是第一次“登堂入室”有了一席之地。例如,发改委经贸司基本承袭了原国家计委经贸流通司的大部分职能,而唯一新赋予的任务就是进行物流的战略规划。当然,不可否认,政府多个部门对现代物流的大力支持,一直是近年来中国物流业发展的亮点,许多的推动与协调工作实际上早已经先行出笼,甚至包括一些具有很强实践指导意义的政策也已在酝酿当中。新组建的机构必将在已有基础上,注入新的思维,推进物流业的发展。

  但是,记者在对物流界人士的采访中也发现,新的政府管理格局并没有完全解决他们心中久存的问题,物流管理体制的统一协调依然任重道远。国务院发展研究中心近年来几次针对中国物流业发表的报告中,都把条块分割的管理体制列为制约物流发展的主要因素之一。对于物流业这样一个关联度高的复合型产业,它几乎涉及到物质资料生产和流通的所有部门,政府的推动作用必须形成合力,这一点理论界与决策参考机构已经成为共识。国务院发展研究中心市场经济研究所王微博士认为,从今天看,物流管理体制继续滞后于物流实践,这反映出各部门对物流的认识上还有待统一,另一方面也说明现有的理论研究还没有被国家决策层所认识。物流作为新的流通方式、新的服务业,应该成为下一步深化改革的内容。

  分工与协调二者不可或缺

  随着物流热带动起的规划热、园区投建热在全国各地纷纷上演,重复规划、资源浪费的现象开始引发人们对物流热中的“炒作”成分进行反思,物流的定义问题在2002年下半年再次成为物流研究的热点之首。与几年前的概念普及不同,这一次显然与政府在政策制订过程中的困惑有着更多的关系。当然这一次探讨的结果也直接地反映在了新的机构格局中。

  国家发展和改革委员会综合运输研究所汪鸣先生认为,物流所具备的跨行业、跨部门特征决定了它不可能由一个部门来完成对其的管理。物流还不是一个单独的产业形态,出台宏观产业政策进行调控的时机还不够成熟,因为制定政策有要明确的政策对象,而物流涉及的范围却很宽泛,产业边界并不清晰。汪鸣说,他更多把现代物流看成是一项管理技术,只要物流的理论、思想、方式能够应用到各行各业中,在管理过程中得到体现,实现了低成本、高效率运行的目标就可以了。

  当记者问到,机构改革后,政府的各部门将在物流业发展中各自扮演什么样的角色时,汪鸣认为,尽管只有经贸司的职责中明确写进了物流二字,但应该说发改委参与物流宏观调控的机构不会只有这一个。例如,工交行业经济运行过程中,在考虑区域之间的物资调拨、生产布局合理化时,必然要运用到现代物流管理思想;交通运输现代化是不可能脱离现代物流而发展的,新设立的交通运输司在提出交通运输发展的战略、规划和体制改革建议,以及运输技术进步的政策时,中国物流业的一些问题实际也在这里得到了关注。

  分工与协调,统筹与分解,实际上都是中国物流业需要解决的。在大多数人还是把对政府要求的重心放在各部门统筹规划和协调管理上时,一些专家也提出,更务实的态度,还需要构成整个物流体系的生产、流通、交通运输各个环节,都能够从各自的角度出发,踏踏实实把自己的事做好。

  商贸物流率先领跑

  虽然说理论界普遍认为,对现代物流可以从商贸流通、生产制造、综合运输多个角度进行诠释,但是以建立大流通体制为主要改革出发点的本次政府机构调整,间接地也为现代物流明确了一条定位思路:即通过发展现代物流,促进流通现代化,进而带动生产和整个经济现代化的发展。

  物流界专家普遍认为,商务部的组建并被赋予推进流通体制改革的重任,将使现代物流在商贸企业中的运用摆脱体制的约束,获得更有力的推动,在未来的一段时间里,商贸领域的物流配送发展很值得期待。

  自2002年1月国家召开“推动流通现代化工作现场会”以来,现代物流在流通现代化中的重要作用迅速得到了政府和市场的广泛认同,在中国物流与采购联合会《2002年中国物流发展报告(红皮书)》中,零售业被认为是物流改革率先出现高潮的最主要的行业之一。随着自身结构调整和业态变革,国内零售市场面临着一股急速的“连锁化”浪潮,而连锁经营的重要内容之一便是物流整合,建立高效、低成本的物流配送中心,正是连锁经营企业的核心竞争力。这也是现代物流这个领域得到迅速发展的内在根据。该报告主要撰写人、中国物流与采购联合会研究室主任贺登才认为,随着连锁经营在日用品超市、家电、成品油、汽车、图书分销、医药等行业流通领域的迅速扩张,物流配送也会相应发展起来。

  在最近商务部发出的关于扩大内需的通知中,关于加快发展现代物流业的一些思路已经开始流露,例如对中心城市、交通枢纽、物资集散地和口岸地区大型物流基础设施建设要进行合理规划、资源整合、功能再造;引导企业内部物流、第三方物流和综合性物流、专业性物流协调发展,指导工商企业优化供应链管理和资源配置。避免重复建设和资源浪费,切实降低物流成本,看来,对物流热中的突出问题实施一些降温措施已是必然。而根据记者从国家发展和改革委员会了解到信息,在机构人员调整到位后,在去年已经开始拟订的全国物流规划大钢进一步修订后也将出台。


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